近日，继南京、广州之后麻豆 在线，深圳、成王人两市的国土空间总体权略不竭获批。在此之前，北京、上海、天津、重庆这四大直辖市的国土空间总体权略如故公布麻豆 在线，至此，寰宇已有八座城市的国土空间总体权略获取国度层面的崇拜批复。

值得郑重的是，这八座城市均为超大或特大城市，它们或是直辖市，或是打算单列市和各省的省会城市，不仅肩负着引颈和运行区域经济发展的重担，如祖国度宏不雅计谋布局中不成或缺的要害节点。

总体来看，北上广深王人被赋予“寰宇”乃至“海外级”定位，仅仅侧要点各有不同；其他城市则多着眼于寰宇或者区域定位，被赋予引颈王人市圈、城市群乃至通盘区域发展的重担。其中，重庆、天津和广州被赋予“我国伏击的中心城市”的定位，南京和成王人则永诀被赋予“东部地区伏击的中心城市”“西部地区伏击的中心城市”的定位。

分析以为，此轮批复，从国度层面上进一步强化了上述城市的功能定位，优化了空间发展面目，还对耕地、生态、城镇开发等提倡明确要求，为这些城市改日十五年的发展指明了地方。

“多规合一”

国土空间权略是对一定区域国土空间开发保护在空间和工夫上作出的安排。国度发展改换委国土开发与地区经济有计划所副有计划员李智长期追踪国度新式城镇化计谋，参与多个城市群、王人市圈权略编制以及超大特大城市发展计谋有计划，他在接纳中国新闻周刊采访时指出，了解国土空间权略的功能作用，以及近两年密集获批的配景，需要从国度调理权略体系拓荒谈起。

2018年9月20日，中央全面深刻改换委员会第四次会议审议通过了《对于调理权略体系更好证明国度发展权略计谋导向作用的看法》，对加速调理权略体系拓荒进行计谋部署提倡明确要求。

李智指出，以此为依据，我国建立了以国度发展权略为统率，以空间权略为基础，以专项权略、区域权略为复古，由国度、省、市县各级权略共同组成的“三级四类”权略体系。其中，国度发展权略主要起到统率和计谋导向作用；空间权略起到基础作用，主要为发展权略确定的紧要计谋任务落地引申提供空间保险，对其他权略提倡的基础按次、城镇拓荒、资源能源、生态环保等开发保护行径提供指令和敛迹。

2019年5月，《对于建立国土空间权略体系并监督引申的几许看法》（以下简称《几许看法》）颁布，进一步明确了国土空间权略“五级三类”权略体系。按照《几许看法》，省级国土空间权略，以及直辖市、打算单列市、省会城市及国务院指定城市的国土空间总体权略需要报国务院审批。

之后，跟着我国首部“多规合一”的国度级国土空间权略《寰宇国土空间权略纲要（2021—2035年）》于2022年10月发布，各级地方国土空间总体权略加速报批引申。

李智默示，上述已获批的八座城市中，北京、上海、天津、重庆为四大直辖市、南京、成王人、广州为省会城市，深圳为打算单列市，其国土空间总体权略由国务院批复引申。他提到，其余寰宇大概以上地级市和县级市国土空间总体权略，已获所在省级或市级政府批复。

李智以为，现时如故发布的多个城市国土空间权略，骨子上是寰宇国土空间权略纲要和其所在省份国土空间权略在城市层面的落地细化，亦然各城市首部“多规合一”的国土空间总体权略。

他进一步分析称，这些国土空间总体权略确定主要呈现出四大特色：最初是强化中枢功能，复古服务国度紧要计谋落地引申；其次，权略强化了底线管控，筑牢安全发展的空间基础；第三，探索超大特大城市飘荡发展面目新旅途；临了，权略还增强了超大特大城市辐照带动功能，促进区域息争发展。

从强化中枢功能、复古服务国度紧要计谋落地方面来看，南京、广州和深圳、成王人和重庆等城市永诀从服务复古长三角一体化发展、粤港澳大湾区拓荒、成渝地区双城经济圈拓荒等国度计谋大局起程，明确城市中枢功能定位和国土开发保护面目。

与此同期，各城市的国土空间总体权略还科学端正了耕地和长期基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发范畴三条放胆线，动作周折经济结构、权略产业发展、鞭策城镇化不成逾越的红线。

值得郑重的是，探索超大与特大城市发展面目转型的新旅途，以及如何促进区域息争发展，已成为现时各级地方国土空间总体权略领域内备受业内矜恤的要点之一。

在已公布的八座城市名单中，北京、上海、天津、重庆、深圳、广州、成王人为超大城市，而南京属于特大城市范畴。相关数据暴露，超大特大城市的东说念主口占寰宇的20.7%，国内坐蓐总值占寰宇三成以上。

中国东说念主民大学王人门发展与计谋有计划院副院长李文钊默示，在中国城镇化的空间布局中，超大特大城市基本已完陈规模的膨胀，城市总体规模基本已熟悉定型。在这种情况下，超大特大城市要结束自己的超越，就必须在飘荡发展面目险峻功夫，从规模膨胀向高质料发展飘荡。

李智指出，长久以来，增强超大特大城市辐照带动功能、破解“虹吸效应”“一城独大”等问题，是区域经济发展的难点。这次国务院批复的各城市国土空间总体权略从更大标准、更广范围计较城市发展要点，以充分证明其引颈辐照带动作用。比如深圳从加强深港澳精采衔尾、推动珠三角城市会通发展、加速拓荒深圳王人市圈、高标准拓荒深汕特别衔尾区等四个方面强化在区域息争发展方面的辐照带动作用。

相反化定位

城市性质和功能定位在国土空间权略中向来有着至关伏击的计谋意旨，它不仅决定了城市的发展地方和主见，还奏凯影响到城市的经济活力、资源树立、空间布局以及住户生存质料。

李智指出，国务院批复的各城市国土空间总体权略中的城市性质和功能定位，既精确落实了国度紧要计谋的要求，也彰显了各城市相反化的相比上风，体现了“国度所需”和“城市所优”相聚积。比如，深圳动作经济特区，杰出拓荒中国特色社会主义先行示范区的工作担当，权略再次明确要拓荒国度立异型城市；同期，为落实国度“海洋强国”计谋，权略明确深圳加强陆海空间协同，拓荒当代海洋城市。

他说，从相关权略文献表述看，京津冀、粤港澳大湾区、长三角地区均是我国灵通程度高、经济活力强的区域，已成为引颈寰宇高质料发展三大中枢能源源，主见是要打造世界一流城市群。其中，天津、广州永诀动作京津冀和粤港澳大湾区的中枢引擎之一，均定位为“我国伏击的中心城市”。长三角地区的龙头是上海，因此动作长三角区域中心城市之一的南京则被定位为“东部地区伏击的中心城市”。成渝地区双城经济圈是我国西部东说念主口最密集、产业基础最浑厚、立异才略最强、阛阓空间最繁密、灵通程度最高的区域，推动其拓荒的主要主见是要在西部变成高质料发展的伏击增长极。同为双核之一，直辖市重庆被确定为“我国伏击的中心城市”，四川省会成王人则被定位为“西部地区伏击的中心城市”。

具体到城市个案，以成王人为例，四川省社会科学院区域经济有计划系数计划员周江对中国新闻周刊默示，这次发布的《成王人市国土空间总体权略（2021—2035年）》，进一步优化了成王人城市功能定位，优化了地区空间发展面目，充分证明了成王人在成渝地区双城经济圈“极核”城市和四川省“骨干”城市功能，权略从更大标准、更广范围计较成王人发展要点，加强成王人对邻近地区的辐照带动，要点推动成王人、德阳、眉山、资阳四个城市同城化发展。

周江分析，频年来，成王人在城市发展流程中际遇了一些挑战，跟着城市规模的扩大和东说念主口的快速增长，城市交通汇注和基础按次濒临宏大压力；其次，伴跟着城市化程度的加速，生态环境保护工作变得更为复杂，尤其是在空气质料、河流解决等方面。再者，成王人需要进一步推动产业结构的优化升级，连接强化其在科技立异和高端制造业领域的中枢竞争力。

他强调，成王人被定位为西部地区伏击的中心城市以及海外性概述交通要津城市，标明了它在西部区域发展中的要害地位，也突显了成王人在国度发展面目中的计谋作用，特别是动作共建“一带通盘”、长江经济带发展、西部掀开发及西部陆海新通说念拓荒、成渝地区双城经济圈拓荒等国度紧要计谋伏击交织点的伏击作用。

周江以为，通过这次空间权略的编制，成王人不错在全面培植优化产业结构、加速拓荒完善的交通汇注、加强生态保护与宜居性培植等维度培植竞争力。“合座来看，成王人的国土空间总体权略为城市改日发展提供了昭着的蓝图，特别是在中枢功能定位的推动下，成王人将进一步培植其在区域乃至海外上的竞争力。”他说。

李智默示，跟着更多超大特大城市国土空间总体权略获批，其相反化的中枢功能会进一步明确。一方面，故意于推动超大特大城市“瘦身健体”，缺一不成经济、生存、生态、安全等多元需要，积极破解“大城市病”，通过“瘦身塑形”结束“强身健体”，进一步培植城市概述竞争力；另一方面，故意于证明其辐照带动作用，以中心城市带动王人市圈、以王人市圈引颈城市群，构建变成大中小城市息争发展的新面目，在寰宇层面培育变成一批引颈高质料发展的新兴能源源和增长极。

本文作家：陈淑莲，源泉：中国新闻周刊，原文标题：《中国顶尖城市，重磅定位来了！》

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